國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年

節(jié)能降碳行動方案》的通知

國發(fā)〔2024〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院　　　　　　??

2024年5月23日　　　　??

（本文有刪減）

2024—2025年節(jié)能降碳行動方案

節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳工作推進(jìn)力度，采取務(wù)實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達(dá)到18.9%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達(dá)到20%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）化石能源消費減量替代行動

1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。嚴(yán)格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區(qū)域新建和改擴(kuò)建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預(yù)警，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用。到2025年底，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。

2.嚴(yán)格新增建材項目準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平。大力發(fā)展綠色建材，推動基礎(chǔ)原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到20%，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

3.推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效篦冷機(jī)等節(jié)能工藝和設(shè)備。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

（七）建筑節(jié)能降碳行動

1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色設(shè)計和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，推動余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。

2.推進(jìn)存量建筑改造。落實大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結(jié)合實際明確量化目標(biāo)和改造時限。實施節(jié)能門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點左右，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。

3.加強(qiáng)建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運行調(diào)適制度，嚴(yán)格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負(fù)荷。

（九）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳管理。嚴(yán)格實施對公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，探索能耗定額預(yù)算制度。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門每年要將機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果報告同級人民政府。到2025年底，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

2.實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理。推進(jìn)煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車。到2025年底，公共機(jī)構(gòu)煤炭消費占比降至13%以下，中央和國家機(jī)關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設(shè)備能效先進(jìn)水平占比達(dá)到80%。

（十）用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動

1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動重點用能設(shè)備更新升級，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%、60%、50%。

2.加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接。開展企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動。加強(qiáng)工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

三、管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控等政策，細(xì)化分解各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量。加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢分析，實施能耗強(qiáng)度降低提醒預(yù)警，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度降低進(jìn)展評估。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任。在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)考核。

（二）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，切實發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究按機(jī)制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

（三）加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，強(qiáng)化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行。開展重點領(lǐng)域能效診斷，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過購買綠電綠證進(jìn)行抵消。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，統(tǒng)籌運用綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察、信用管理等手段，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。

（五）加強(qiáng)能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。積極開展以電力、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。

四、支撐保障

（一）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。推動修訂節(jié)約能源法，適時完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等制度，強(qiáng)化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規(guī)體系。結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平，加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。按照相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備能效前5%、前20%、前80%水平，設(shè)置節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)1級、2級、3級（或5級）指標(biāo)。

（二）完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機(jī)制。嚴(yán)禁對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠。強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。

（三）加強(qiáng)資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動擴(kuò)大有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持。

（四）強(qiáng)化科技引領(lǐng)。充分發(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)。扎實推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，倡導(dǎo)最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實踐。積極培育重點用能產(chǎn)品設(shè)備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”。

（五）健全市場化機(jī)制。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，支持有條件的地區(qū)開展用能權(quán)跨省交易。穩(wěn)妥擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快建設(shè)綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴(kuò)大綠電消費規(guī)模。

（六）實施全民行動。結(jié)合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節(jié)能降碳宣傳力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)能降碳意識和能力。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。

各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，錨定目標(biāo)任務(wù)，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升、排放降低的同時，著力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作調(diào)度，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)“十四五”碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細(xì)化舉措，壓實責(zé)任，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要細(xì)化落實方案，強(qiáng)化部署推進(jìn)。重大事項及時按程序請示報告。